美国联邦法院2017年终报告（罗伯茨）
公众号“法庭志异”翻译小组翻译 1780年10月，当美国的仁人志士还在为谋求独立与英国殖民者进行殊死战斗的时候，加勒比海也在酝酿着一场风暴。1780大飓风---有史以来杀伤力最强的大西洋飓风，移动轨迹从小安的列斯群岛到百慕大，肆虐的地点既有佛罗里达州也有波多黎各州。历史学家估计超过2万人丧生。“大飓风”只是那年秋天肆虐加勒比海和墨西哥湾的数场风暴之一，这些风暴造成28000人死亡。 两个半世纪之后，我们依然容易受到各种自然灾害的伤害。现代通信技术增强了我们了解即将到来的灾害的能力，可以帮助我们做好预警，帮助那些需要的人们。但是现在的媒体关注也是一阵风，注意力并不会在灾难极其持续性影响上停留太久。我们现在动动手指集散的信息流，像暴风雨一样快，导致我们很容易忘掉那些遭受灾难的不幸的人们的灾后生活。 联邦的灾难应急反应，主要是联邦政府、州政府、领地政府中行政部门和立法部门的职责，他们可以整合、购买、使用资源来做出应急措施。但是，当我们欢度佳节时，不应忘记我们身在德克萨斯、佛罗里达、波多黎各以及维京群岛的同胞，他们仍在努力从哈维、厄玛、玛利亚飓风中恢复；我们身在加利福尼亚的同胞，仍然在面对历史性的野火灾难以及由此造成的严重后果。法院虽然不能提供食物、庇护场所以及医疗救助，但是依然要严阵以待，履行灾后重建中的司法职能。为应急救灾做准备，联邦司法系统责无旁贷，我们要确保司法系统作为联邦政府的第三分支在国家进入进入紧急状态时依旧保持运转。 法院的应急准备工作上不了头条，即使在没什么新闻的日子也不行。但是要让公众知道，在为有需要的人们提供预警及做应急准备方面，法院尽了自己的职责，这一点很重要。 美国法院行政办公室是司法部门的内设机构，负责为全国法院提供广泛的管理支持和项目支持。行政办公室负责处理的事务包括整个联邦法院系统的各个方面，比如人力资源，信息技术，以及设备管理等。行政办公室设立了突发事件管理和准备部门，保证现在办公室内部运作的连续性，并且为全国数百个法院单位提供培训和咨询服务。这对于法院系统而言并非易事，要知道整个法院系统雇员多达30000人，包括12个上诉法院，94个地区法院，90个破产法院，还有一些特别法庭、缓刑和预审服务办公室、联邦辩护人办公室等。 联邦法院有大有小。在一些大城市，比如休斯顿，联邦法官数量众多，并且有附属的支持团队来协助应对繁忙的案件审理。小一点的地方，比如基维斯特，可能只有一个司法官员和屈指可数的法庭雇员。2017年的致命飓风以及其他紧急事件，清楚地表明全国各地都要有应急能力来处理大小各异的各种紧急事件。准备工作要从做计划开始。司法机关必须预见灾难降临的范围的广泛性，从严重的天气灾害到地震灾害，从网络恐怖主义到地面恐怖袭击，不一而足。做计划的人必须把特定的危险类型，与相应区域和位置可获得的资源相对应，规划出如何运用人力并且保持通信渠道畅通。计划应当量身定制，以便对可预见和不可预见的紧急事件做出迅速、灵活的应对。 在制定应急计划和演习训练方面，突发事件管理和准备部门为全国联邦法院提供重要的咨询意见和智力支持。但是该部门更进一步，运作了一个司法应急反应队，为面临紧急事件的法院提供定点联系和后勤支持。司法应急反应队是一个信息交流和交换的枢纽，是救援人员的资源中心，可以调拨资源来支持受害法院的管理需要，包括物资采购，信息技术，设施设备和安全保障等。 我知道这些话听起来有些冠冕堂皇，无关痛痒。但你可以试想一下这样的情形，你是加州圣特罗萨破产法院屈指可数的雇员之一，野火向你工作的法庭肆虐而来，州政府命令撤离，就像去年九月一样。法院工作人员不是独立应对这种紧急事件。他们身边有专业的应急团队帮忙快速决策来保障人员安全，重新选择办公地点，保证法院运转的连续性。行政办公室的全国性支持系统包括远程信息技术资源支持。这些资源可以保证法院的案件管理系统和电子档案系统保持在线，供法官、律师和工作人员在暴风雨或是其他紧急事件期间使用，继续他们的工作。这些资源可以让法院就其运转情况通过网络及时告知律师和公众。在飓风厄玛、哈维和玛利亚到来的时候，行政办公室通信团队监测了所有受到影响的法院的情况，并且在司法系统的中心网站---美国法院网，以及行政办公室的推特上，进行了定期的面对公众的更新。 在过去30年间，通过不断的改进，法院的应对能力一直在增强。行政办公室和相关法院都从历次灾害中吸取了教训，比如1989年的洛杉矶大地震，2001年的9·11恐怖袭击，2005年袭击新奥尔良、路易斯安纳、密西西比的卡特莉娜和丽塔飓风等。升级的应急准备措施在面对2008年爱荷华州锡达拉皮兹市的洪水时，在面对2012年6月新泽西的超级风暴桑迪时，在面对2016年巴吞鲁日及周边地区的洪水时，都得到了检验。去年夏天严重的气候状况短时间内接连影响我国的不同区域，对我们的应急能力提出了特别的挑战。 飓风导致洪水泛滥，电力供应中断，基础设施受损，德克萨斯和佛罗里达的人民生活陷入困境。维京群岛和波多黎各司法辖区尤其受损严重。法官和法庭工作人员表现出了献身精神和英勇的姿态。即使面对个人危险，依然坚持工作，表现出了恪尽职守的奉献精神。 司法应急反应队协助当地的法官和法院雇员寻找失联的法院人员，协助保护建筑物安全，协助继续司法工作或者恢复法院运作。但是他们的努力不止于此。暴风雨同样影响到了那些受司法权持续管辖的人员。比如法院有责任在判决前听取因刑事程序而遭到羁押的人员的法律诉求，对于羁押在波多黎各和维京群岛的人员则需要采取特别措施。在暴风雨玛利亚登录前，司法部监狱局把1200多名羁押人员转移到了密西西比、佛罗里达、阿拉巴马和佐治亚州的内陆地区。 除了和法警一起确保运输安全，司法人员作出了相应工作安排，确保有内陆法官可以处理紧急程序，为需要者提供必要的语言翻译服务，保证当事人可以联系到联邦辩护人系统的律师。当时我正在和密西西比的联邦法官一起出席杰克逊会议，得到消息称大量的羁押人员将送往该州，室内许多法官当即举手表示自愿承担这项额外的工作。 对于那些完成了监禁刑期，但是处于监控释放阶段的人员，行政办公室的假释和预审办公室介入提供帮助。在每个受到飓风影响的地区，在当地工作人员无能为力的时候，该办公室就参与到追踪人员、处理位置监控警报等工作中。纽约南部地区缓刑办公室首开先河，通过监控电子逮捕通告的方式来帮助波多黎各地区的同事。该办公室的这一慷慨帮助使得当地缓刑办公室的工作人员得以脱身照顾自己的家人和居所。 行政办公室和受灾情影响的法院同样学习到了如何改进未来的应对措施。他们发现了我们用于波多黎各和维京群岛的通信协议的缺陷，这一漏洞系由大面积的断电、蜂窝网络受损、受限的因特网连接引起的。这些岛屿上的基础设施受损，对暴风雨来临时及暴风雨过后及时联系相关负责人造成阻碍。 还有，行政办公室将会在岛屿上和其他易受飓风和洪水袭击的区域，做更多的预置工作，比如预先放置卫星电话、电池、发电机，以及应急物资等。行政办公室还会开发更好的备用通信系统和网络系统，以便在常规的电信服务不起作用或是主要电力线路失灵时，用来联系相关负责人。 有一点是非常令人欣慰的。法官和法院工作人员以非凡的亲密合作、慷慨精神和牺牲精神一起应对了令人生畏的种种挑战。比如，飓风玛利亚在圣胡安市凶猛过境之后的第二个工作日，波多黎各地区缓刑办公室的首席长官设法正常去工作，当他到达办公室时，发现有25名工作人员已经就位，整装待发。他们集合了参与搜寻的同伴，在市区及附近区域散开，去寻找另外40名下落不明的工作人员。另一个例子来自维京群岛。圣托马斯的法院工作人员本身遭受了飓风厄玛的严重伤害，但当两周后，他们在圣克罗伊岛的同行遭到飓风玛利亚袭击，他们立即集合队伍提供帮助，即使他们本身就流离失所，而且物资短缺。全国的法院工作人员不仅帮助受损法院减轻工作量，并且捐钱捐物去帮助他们的同行度过难关。还有许多法院工作人员直接或是通过CFC（Combined FederalCampaign）在救灾慈善机构慷慨解囊。 法院同样收到了来自于行政机关的同事的大力帮助。司法机关应当对美国法警局和总务管理局表示特别感谢。在众多职责中，法警局保障了法官和工作人员的安全。全国的法警和其他法院安全工作人员保卫了我们的设备和人员的安全。总务管理局管理着全国几百家法院的法庭建筑和其他联邦建筑，他们与当地其他法院工作人员一起面对洪水肆虐,处理发电机故障，以及公共电力和水力不可获得时，法院要运转所面对的艰难挑战。所有这些公务人员对于我们的法院尽快恢复运转都提供了帮助。 国会通过立法规定，“联邦所有法院必须保持开放，接收适当文件，发布和回转程序，发布动议和命令”。在天气正常的日子，遵守这一规定理所应当。当灾害来临，只能期待法官、法院工作人员、行政办公室工作人员以及许多司法机关的朋友的不遗余力的努力。我深切知道，许多公众，包括我们法院工作人员的家人，仍在面对困难。我们必须始终记挂他们，并祝福他们。 在去年的年度报告里，我曾提到，联邦法官必须经常独自工作，没有集体决策和共同讨论的好处。但是今年，我们有了联邦法官一起工作的丰富事例，在法院工作人员和行政办公室工作人员的支持下，保持法庭的开放和运转。这些事例提醒我们，我们有一个全国性的法院系统，可以协同工作来面对挑战，这些挑战对于单个的法院而言往往是不可抗力。 来年我们会有一项新的挑战。近几个月发生的事件显示，职场性骚扰是一个非常严重的问题，而过去几周的事情使我们明白，司法机关亦不能幸免。司法机关2018年的第一项工作将从这里开始：对于当前的行为标准和调查程序，以及纠正不当行为的程序进行仔细评估，看是否足以为每个法官和法庭雇员提供一个良好的工作环境。 我已经让行政办公室的负责人成立一个工作组，来检验我们的措施并解决这些问题。我希望工作组能够将法官行为总则和雇员手册（包括法律秘书）中涉及以下问题的内容是否需要修改进行考虑：保密问题和行为失当事件报告问题，教育项目问题，失当行为投诉的调查规则和处理问题。这些问题值得司法机关所有部门的高度重视。我对我们司法机关中的男、女同事都有极大的信心。我确信绝大多数人无法容忍性骚扰，同时在受害人应当得到及时有效的救助这一点上也应该是不存在异议的。 我很荣幸能够再次在此感谢法官和法院工作人员，以及全国的司法人员，感谢他们坚持不懈的优异表现和无私奉献。我们不能忘记去年的灾害的受害者。我希望我们都能找到机会去帮助我们仍在困境中的同胞！ 大家新年快乐！
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