法治理论指导执法实践 （序言） 我们正在全面推进依法治国，而要完成这个战略布局的艰巨任务，法治理论的普及是一个必要条件。尤其是对执法人员来说，学习掌握这个科学体系是一门必修课，是成为法治国家自觉建设者应具备的基本素质。因为，唯有在法治理论指导下的执法才是一种法治建设的实践，否则，执法活动就会背离法治的要求。美国联邦最高法院大法官卡多佐说得好：“你认为在讨论终极观念的理论中没有实用的东西，如果你只是自己专业中的匆匆过客，那么也许你是对的。但是当你遇到了更高深的问题时，你终将发现，对终极问题的研究绝非毫无益处，反而是研究别的任何事情毫无益处。”可以说，掌握法治理论对于执法者成为行家里手是至关重要的。 人类长期积累的丰富的法治理论清晰地告诉我们，社会关系需要法律来调整，关键在于对公共权力的限制。因为基于人性恶的考虑，赋予掌权者无限大的权力，必将导致悖逆设立权力服务于民众的初衷，发生损害社会的行为。而限制权力的最佳办法就是法律的制定和实施，权由法定，权力在法律规定的内容和程序中运行，达到依法治国的理想状态，即法治。所以，“任何无限制的权力，不可能是合法的，因这权力决不能有合法的根源。”所有这些观点，都是法治理论所阐明的。掌握大大小小权力的公职人员，只有深谙这一博大精深的知识，才能真正崇尚法律，严格依法办案，成为推进法治建设的一个动力。否则，轻视对法治理论的学习，不懂得当代权力所具有的法律属性，就会依然受到落后的人治传统的影响，每每亵渎法律，违法办案，甚至贪赃枉法、滥用职权，成为法治建设的一个阻力。 毫无疑问，学习掌握法治理论是执法者自觉履职的基础。任何改造世界的活动都需要科学理论的指导，执法作为一种治理社会的实践，执法人员不仅需要熟稔法律条文，更重要的还必须掌握法律的普遍精神。因为，不管执法者有没有意识到，每一次个别的执法无不包含有法治的一般，这和具体思维必定蕴含着抽象哲学相同。“正是这些一般而抽象的概念，引导着法学思想的发展，左右着法官的头脑，在权衡不定时决定着疑难案件的结果。概言之，在每一个具有普遍性问题的判决中，其实都隐含着有关法的起源与目的的哲学，担任最后裁决者的其实是哲学，无论它多么隐蔽。”因此，只有揭示了执法之中深层次的本质，才能使履职进入自觉状态，这正如任何人都有思想，但是要进行理论思维就必须学习哲学一样。“获取有关你们主题的开放视角的方法并不是阅读其他什么著述，而是深刻钻研这一主题本身。做到这一点的方法就是，首先，借助于法理学，遵循现有的原则体系，从而认知其最高级的普遍原则；接着，从历史中探寻这一原则体系是如何转变为现有状态的；最后，尽你们之所能，去思考一些规则所试图实现的那些目的，为什么希望实现这些目的的理由，需要放弃什么来实现这些目的，以及那些目的是否值得付出这样的代价。”法治理论无疑是法理学极为重要的组成部分，只有学习掌握这一知识，我们才能获得科学理论的指导。如果说法律条文是器具的话，那么，法治理论则是教会我们使用这个器具的操作说明。一个对法治理论具有深厚造诣的人，无论遇到多大的复杂问题，都能够做出正确处理，而不会在困难面前束手无策。孟德斯鸠曾经说过这样的话：“法律在一般的情况下才永远是公正的，而在实际运用时又几乎永远是不公正的”，发生这种问题的原因，通常都和执法者缺乏法治精神不无关系。毋庸置疑，一个仅仅知道条 |
